{"id":956,"date":"2022-08-14T18:32:52","date_gmt":"2022-08-14T16:32:52","guid":{"rendered":"http:\/\/maclabi.fr\/?p=956"},"modified":"2022-08-14T18:32:52","modified_gmt":"2022-08-14T16:32:52","slug":"politique-de-la-ville-et-emploi-dans-les-quartiers-populaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/maclabi.fr\/index.php\/2022\/08\/14\/politique-de-la-ville-et-emploi-dans-les-quartiers-populaires\/","title":{"rendered":"Politique de la ville et emploi dans les quartiers populaires"},"content":{"rendered":"\n
En juin 2022 la Cour des comptes vient de communiquer \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e Nationale un rapport sur \u00ab les dispositifs en faveur de l\u2019emploi des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville (exercices 2015-2021). Ce rapport, \u00e9tabli \u00e0 la demande du Pr\u00e9sident de la commission des finances, de l\u2019\u00e9conomie g\u00e9n\u00e9rale et du contr\u00f4le budg\u00e9taire de l\u2019Assembl\u00e9e Nationale, est le r\u00e9sultat d\u2019une enqu\u00eate sur ces dispositifs. Il constitue, ce qui n\u2019est pas souvent le cas, une \u00e9valuation de l\u2019action publique en la mati\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n
Qui est concern\u00e9 ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Sont concern\u00e9s 1514 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) r\u00e9partis sur 859 communes du territoire national. Selon l\u2019Insee ces quartiers prioritaires accueillaient au 1er janvier 2018 8% de la population fran\u00e7aise soit 5,4 millions d\u2019habitants. Ces quartiers se d\u00e9finissent par un crit\u00e8re unique de bas revenu. Il s\u2019agit de territoires o\u00f9 des difficult\u00e9s, li\u00e9es entre elles et autoentretenues, se combinent et pr\u00e9sentent un effet de masse rendant n\u00e9cessaire une approche globale de la part des pouvoirs publics, \u00e0 la fois quantitative et qualitative. <\/p>\n\n\n
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Dans ces quartiers, le revenu disponible m\u00e9dian est beaucoup plus faible (13770 \u20ac) que celui du reste de la population m\u00e9tropolitaine (21 730 \u20ac) et provient beaucoup plus des prestations sociales (22,9%) ; le revenu issu de l\u2019activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e en repr\u00e9sente 62,7% contre 74,5% hors de ces quartiers. Le revenu de solidarit\u00e9 active est per\u00e7u par 25% de la population. La part des jeunes \u00e2g\u00e9s de moins de 25 ans est de 39,1%, quand elle n\u2019est que de 29,9% en m\u00e9tropole. Les jeunes habitant ces quartiers sortent plus t\u00f4t du syst\u00e8me \u00e9ducatif et sont plus fr\u00e9quemment concern\u00e9s par le d\u00e9crochage scolaire : le taux de scolarisation des 15-24 ans y est plus faible et la part des 16-25 ans non scolaris\u00e9s et sans emploi y est presque le double de la moyenne nationale. Le niveau de qualification des habitants de ces quartiers est en moyenne plus faible que celui des autres habitants. Il y a une forte pr\u00e9sence d\u2019\u00e9trangers (21,8%) principalement en \u00cele-de-France et dans les grandes unit\u00e9s urbaines.<\/p>\n\n\n
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Les donn\u00e9es en mati\u00e8re d\u2019emploi<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
En mati\u00e8re d\u2019emploi les donn\u00e9es produites depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es montrent que le taux de ch\u00f4mage de ces populations a toujours \u00e9t\u00e9 sup\u00e9rieur que dans les autres quartiers (entre 1,9 et 2,7 fois). Les autres indicateurs en mati\u00e8re d\u2019emploi confirment le caract\u00e8re constant de la situation d\u00e9grad\u00e9e de ces quartiers.<\/p>\n\n\n
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A d\u00e9faut d\u2019un suivi pr\u00e9cis des d\u00e9penses r\u00e9alis\u00e9es en faveur de l\u2019emploi des habitants de ces quartiers prioritaires par le minist\u00e8re charg\u00e9 de l\u2019emploi, la Cour estime \u00e0 environ 0,8 Md\u20ac en 2018 ainsi qu\u2019en 2019 le montant des d\u00e9penses imput\u00e9es au budget de la mission Travail et Emploi <\/em>en faveur de ces quartiers, soit une part du total des d\u00e9penses d\u2019intervention inf\u00e9rieure \u00e0 la part des habitants des quartiers prioritaires dans les demandeurs d\u2019emploi inscrits \u00e0 P\u00f4le emploi. Pourtant leurs besoins d\u2019accompagnement et de formation devraient conduire \u00e0 une d\u00e9pense individuelle plus \u00e9lev\u00e9e en leur faveur que pour la moyenne des autres demandeurs d\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n
Les analyses r\u00e9alis\u00e9es par la Cour sur les quartiers prioritaires montrent que les dispositifs de droit commun donnent des r\u00e9sultats assez similaires \u00e0 ceux obtenus dans les autres quartiers, ce qui ne permet pas \u00e0 la situation des habitants de ces quartiers de se rapprocher de celle des habitants des autres quartiers.<\/p>\n\n\n\n
\u00c9valuation des politiques de l\u2019\u00c9tat<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Les politiques de l\u2019\u00c9tat en faveur de l\u2019emploi dans ces quartiers prioritaires n\u2019avaient jamais \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9e. Selon la Cour des comptes ces politiques n\u2019ont pas permis de r\u00e9duire entre 2015 et 2021 l\u2019\u00e9cart y existant avec les autres quartiers.<\/p>\n\n\n
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Le crit\u00e8re d\u00e9terminant qui distingue ces habitants est leur \u00e9loignement du march\u00e9 du travail. Outre la mise \u00e0 disposition de dispositifs sp\u00e9cifiques en compl\u00e9ment des outils de droit commun de la politique de l\u2019emploi et les efforts r\u00e9alis\u00e9s pour surmonter les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es en mati\u00e8re de qualification, de sant\u00e9, de logement ou de mobilit\u00e9, la Cour estime que la recherche d\u2019approches visant \u00e0 susciter, chez les jeunes de ces quartiers, int\u00e9r\u00eat et motivation pour s\u2019engager dans une d\u00e9marche d\u2019insertion socio-professionnelle est indispensable. Si les dispositifs comme la garantie jeunes, l\u2019accompagnement intensif des jeunes (AIJ) et les contrats aid\u00e9s remplissent leur objectif de procurer temporairement un emploi aux jeunes, ils ne constituent pas pour autant un v\u00e9ritable tremplin vers le monde du travail et peinent \u00e0 s\u2019inscrire dans la dur\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Constats<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Si les politiques de l\u2019emploi peinent \u00e0 faire effet dans les quartiers prioritaires c\u2019est avant tout parce qu\u2019elles ne leurs sont pas sp\u00e9cifiques. Pour expliquer la persistance d\u2019une situation d\u00e9grad\u00e9e sont souvent cit\u00e9s la mobilit\u00e9 r\u00e9sidentielle et le trafic de stup\u00e9fiants. Il convient de ne pas sous-estimer les effets indirects de ces \u00e9l\u00e9ments qui contribuent \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration globale de l\u2019image de ces quartiers et alimentent leur manque d\u2019attractivit\u00e9 et les ph\u00e9nom\u00e8nes de discrimination en mati\u00e8re d\u2019emploi.<\/p>\n\n\n
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Deux caract\u00e9ristiques socio-\u00e9ducatives devraient davantage \u00eatre prises en compte car leurs effets sur l\u2019insertion \u00e9conomique et l\u2019emploi sont importants : la pauvret\u00e9 et l\u2019\u00e9chec scolaire.<\/p>\n\n\n\n
La pauvret\u00e9 n\u2019est pas seulement une forte entrave \u00e0 l\u2019insertion professionnelle, c\u2019est aussi une caract\u00e9ristique transmissible aux enfants qui se traduit par des difficult\u00e9s scolaires d\u00e8s le plus jeune \u00e2ge et, \u00e0 terme des difficult\u00e9s d\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail de la g\u00e9n\u00e9ration suivante.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019\u00e9chec scolaire caract\u00e9rise une part importante des jeunes habitants des quartiers prioritaires. L\u2019orientation scolaire est souvent subie et les possibilit\u00e9s de r\u00e9orientation sont faibles. Les efforts pour faciliter l\u2019acc\u00e8s des jeunes \u00e0 l\u2019apprentissage a peu b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aux jeunes de ces quartiers malgr\u00e9 plusieurs initiatives.<\/p>\n\n\n
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Comment am\u00e9liorer les dispositifs ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Le cloisonnement entre les politiques publiques men\u00e9es par le minist\u00e8re charg\u00e9 de l\u2019emploi et celui charg\u00e9 de la ville aboutit \u00e0 un pilotage national tr\u00e8s insatisfaisant. Faute de pilotage national il n\u2019existe pas de diagnostic partag\u00e9. Il faut simplifier la palette des dispositifs de la politique de l\u2019emploi et harmoniser les conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9, mieux piloter l\u2019acc\u00e8s des jeunes de ces quartiers \u00e0 l\u2019apprentissage, d\u00e9velopper le travail collaboratif entre les services pour \u00e9tablir un diagnostic partag\u00e9 et mieux int\u00e9grer les sp\u00e9cificit\u00e9s des publics concern\u00e9s.<\/p>\n\n\n
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Orienter les demandeurs d\u2019emploi vers la formation constitue, \u00e0 ce jour, l\u2019un des meilleurs moyens de faire progresser le taux d\u2019emploi dans les quartiers. La formation professionnelle entraine 50% de sorties suppl\u00e9mentaires en emploi pour les demandeurs d\u2019emploi en quartier prioritaire. Selon la Cour des comptes c\u2019est la seule des politiques de l\u2019emploi \u00e0 privil\u00e9gier parmi celles existants.<\/p>\n\n\n\n
Une attention particuli\u00e8re doit \u00eatre port\u00e9e aux associations de proximit\u00e9, qui sont essentielles pour toucher les publics les plus \u00e9loign\u00e9s des institutions. Elles ont besoin de moyens financiers stables afin d\u2019inscrire leur action dans la dur\u00e9e. Les entreprises devraient \u00eatre int\u00e9gr\u00e9es dans toute d\u00e9marche d\u2019insertion dans l\u2019emploi par la mise en place de plateformes d\u2019\u00e9changes, d\u2019actions de parrainage, d\u2019immersions ou l\u2019organisation d\u2019\u00e9v\u00e8nements sportifs et culturels permettant la mise en contact entre les employeurs et les personnes en recherche d\u2019emploi.<\/p>\n\n\n
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La Cour des comptes<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Cet organisme est une juridiction financi\u00e8re, charg\u00e9e principalement de contr\u00f4ler la r\u00e9gularit\u00e9 des comptes publics. Il informe le Parlement, le Gouvernement et l’opinion publique sur la r\u00e9gularit\u00e9 des comptes. La page d\u2019accueil de son site internet contient en exergue la phrase suivante : \u00ab S\u2019assurer du bon emploi de l\u2019argent public, en informer les citoyens \u00bb.<\/p>\n\n\n
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Les rapports de la Cour des comptes se distinguent depuis plusieurs ann\u00e9es par leur orthodoxie budg\u00e9taire. La trame de ces rapports s\u2019apparente plus \u00e0 la doxa n\u00e9olib\u00e9rale, met r\u00e9guli\u00e8rement le doigt sur les d\u00e9ficits budg\u00e9taires et rappelle syst\u00e9matiquement la n\u00e9cessit\u00e9 imp\u00e9rieuse de r\u00e9duire les d\u00e9penses publiques. <\/p>\n\n\n\n
La communication dont je viens de vous livrer un court r\u00e9sum\u00e9 change un peu de ce qu\u2019on a l\u2019habitude de lire sous la plume des conseillers de la Cour des comptes mais correspond bien \u00e0 l\u2019objectif de s\u2019assurer du bon emploi de l\u2019argent public qui est un bien commun destin\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins des citoyens.<\/p>\n\n\n
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