{"id":745,"date":"2021-05-01T16:24:17","date_gmt":"2021-05-01T14:24:17","guid":{"rendered":"http:\/\/maclabi.fr\/?p=745"},"modified":"2021-05-02T11:12:54","modified_gmt":"2021-05-02T09:12:54","slug":"suppression-de-lena-et-des-grands-corps-detat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/maclabi.fr\/index.php\/2021\/05\/01\/suppression-de-lena-et-des-grands-corps-detat\/","title":{"rendered":"Suppression de l\u2019ENA et des Grands Corps d\u2019\u00c9tat"},"content":{"rendered":"\n

La suppression de l\u2019\u00c9cole Nationale d\u2019Administration est-elle le d\u00e9but de la mise en \u0153uvre d\u2019une v\u00e9ritable r\u00e9forme de la haute administration ou une r\u00e9ponse populiste aux critiques nombreuses qui s\u2019accumulent depuis plusieurs ann\u00e9es faisant de cette \u00e9cole, sans doute abusivement, la principale responsable des dysfonctionnements de la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise ?<\/p>\n\n\n\n

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La cr\u00e9ation<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

Depuis la fin du XIX\u00e8me si\u00e8cle l\u2019\u00c9tat avait recours au syst\u00e8me des concours pour recruter les fonctionnaires responsables de la haute administration. Ce syst\u00e8me \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 comme la seule garantie d’un recrutement impartial et fond\u00e9 sur le m\u00e9rite.<\/p>\n\n\n\n

Avec l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir du Front Populaire en 1936, Jean Zay ministre de l\u2019\u00e9ducation nationale d\u00e9pose \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e nationale un projet de loi autorisant la cr\u00e9ation d\u2019une \u00e9cole nationale d\u2019administration. Ce projet restera bloqu\u00e9 au S\u00e9nat jusqu\u2019\u00e0 la guerre. C\u2019est le 9 octobre 1945 qu\u2019une ordonnance du Gouvernement provisoire pr\u00e9sid\u00e9 par le G\u00e9n\u00e9ral De Gaulle cr\u00e9e l\u2019\u00c9cole Nationale d\u2019Administration (ENA). Cette d\u00e9cision avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e par la Mission provisoire de r\u00e9forme de l\u2019administration plac\u00e9e aupr\u00e8s du chef du gouvernement et dirig\u00e9e par Maurice Thorez, vice-pr\u00e9sident du conseil et secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du Parti Communiste Fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n

La cr\u00e9ation de cette \u00e9cole a pour objectifs d\u2019unifier la fonction publique en recrutant et en formant ses administrateurs en commun, avec la volont\u00e9 de changer le recrutement, l\u2019apprentissage des cadres de la R\u00e9publique et une forte aspiration \u00e0 l\u2019\u00e9largissement du vivier social caract\u00e9ristique du programme du Conseil national de la R\u00e9sistance.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9volution<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

L\u2019ambition sociale initiale de la Lib\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 atteinte dans les premi\u00e8res d\u00e9cennies. Mais tr\u00e8s vite, comme dans la plupart des concours tr\u00e8s s\u00e9lectifs, les enfants de cadres sup\u00e9rieurs et d\u2019enseignants sont devenus pr\u00e9dominants.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9l\u00e8ves de l\u2019ENA int\u00e8grent \u00e0 leur sortie de l\u2019\u00e9cole diff\u00e9rents corps de la fonction publique d\u2019\u00c9tat. Les premiers sont prioritaires et choisissent les postes les plus prestigieux, Conseil d\u2019\u00c9tat, Inspection g\u00e9n\u00e9rale des Finances et Cour des Comptes.<\/p>\n\n\n\n

 Depuis la fin des ann\u00e9es 1970 la question de la suppression de cette \u00e9cole est \u00e9voqu\u00e9e. Les critiques sont nombreuses. Son manque de mixit\u00e9 sociale lui est reproch\u00e9 mais aussi son manque d\u2019efficacit\u00e9. En effet c\u2019est une \u00e9cole sans professeurs ou tr\u00e8s peu, des gens viennent faire des conf\u00e9rences pour compl\u00e9ter la formation des \u00e9l\u00e8ves qui sont cens\u00e9s savoir tout parce qu\u2019ils ont r\u00e9ussi le concours d\u2019entr\u00e9e.  Cette r\u00e9ussite vaut certificat d\u2019aptitude \u00e0 diriger. L\u2019\u00e9cole ne forme pas des sp\u00e9cialistes mais des hauts fonctionnaires qui souvent apr\u00e8s un passage dans les cabinets minist\u00e9riels sont parachut\u00e9s \u00e0 la t\u00eate de grandes entreprises nationales sans aucune exp\u00e9rience de gestion ou se lancent rapidement dans une carri\u00e8re politique. La grande majorit\u00e9 de nos principaux ministres et m\u00eame de nos Pr\u00e9sidents de la R\u00e9publique sont d\u2019anciens \u00e9l\u00e8ves de l\u2019ENA.  La collusion entre \u00e9lites politiques, administratives, et \u00ab pantouflages \u00bb industriels a nourri la critique l\u00e9gitime de ce moule trop uniforme des dirigeants fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9cole est marqu\u00e9e par la domination culturelle du n\u00e9olib\u00e9ralisme dans l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9, le manque de culture critique et l’absence d\u2019exp\u00e9rience de terrain. Le croisement entre culture politique et culture de l\u2019entreprise pousse \u00e0 introduire dans l\u2019action publique la primaut\u00e9 de la rentabilit\u00e9 imm\u00e9diate comme par exemple, pour citer un cas actuel, le non renouvellement des stocks de masques et la non pr\u00e9paration \u00e0 l\u2019\u00e9ventuelle survenance d\u2019une pand\u00e9mie pourtant annonc\u00e9e par les \u00e9pid\u00e9miologistes.<\/p>\n\n\n\n

Ces critiques ne doivent pas nous faire oublier la qualit\u00e9 et le d\u00e9vouement au service public de l\u2019immense majorit\u00e9 des hauts fonctionnaires fran\u00e7ais, mais aussi les m\u00e9rites sociaux du concours interne et de la troisi\u00e8me voie ouverte, apr\u00e8s l\u2019alternance politique de 1981, par le ministre communiste Anicet Le Pors aux acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs il faut noter que le syst\u00e8me de formation et de recrutement des administrateurs publics nous est souvent envi\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tranger d\u2019o\u00f9 l\u2019id\u00e9e chez certains de pr\u00e9server la marque ENA. Depuis sa cr\u00e9ation l\u2019\u00e9cole accueille de nombreux \u00e9l\u00e8ves \u00e9trangers et a intensifi\u00e9 sa politique d\u2019\u00e9changes internationaux.<\/p>\n\n\n\n

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La suppression<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En avril 2021, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, confirmant une promesse faite lors de la crise des \u00ab gilets jaunes \u00bb, annonce la suppression de l\u2019ENA et la cr\u00e9ation d\u2019un Institut du Service Public prenant en charge l\u2019ensemble des \u00e9l\u00e8ves administrateurs et qui int\u00e9grera un tronc commun \u00e0 plusieurs \u00e9coles de service public. Dans la foul\u00e9e il souhaite s\u2019attaquer aux grands corps de l\u2019\u00c9tat, l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale des finances (IGF), l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019administration (IGA) et l\u2019inspection g\u00e9n\u00e9rale des affaires sociales (IGAS), sans toutefois supprimer leurs services. D\u2019autres corps pourraient \u00eatre concern\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Quel est le sens de ces annonces ? <\/p>\n\n\n\n

S\u2019agit-il de renouer avec les objectifs d\u00e9finis \u00e0 la cr\u00e9ation, retrouver un recrutement impartial fond\u00e9 sur le m\u00e9rite et l\u2019\u00e9largissement du vivier social, la fin du \u00ab pantouflage \u00bb et de \u00ab l\u2019entre-soi \u00bb ? Va-t-on se donner les moyens d’emp\u00eacher la reproduction sociale au sommet de l’administration d\u2019\u00c9tat ? Le contenu de la formation va-t-il \u00eatre modifi\u00e9 pour laisser une plus large part \u00e0 l’esprit critique? Imposera-t-on des stages \u00e0 la base de l’administration pour acqu\u00e9rir de l’exp\u00e9rience avant la nomination \u00e0 des postes \u00e0 responsabilit\u00e9 ? Va-t-on retrouver la vocation premi\u00e8re de l’\u00e9cole qui \u00e9tait de \u00ab d\u00e9velopper les sentiments des hauts devoirs que la fonction publique entra\u00eene et les moyens de les bien remplir\u00a0\u00bb selon les mots de Michel Debr\u00e9, l\u2019un des fondateurs de l\u2019\u00e9cole ? <\/p>\n\n\n\n

Ou bien ne s\u2019agit-il que de tout changer pour que rien ne change ? L\u2019avenir nous le dira.<\/p>\n\n\n\n

30 Avril 2021<\/p>\n\n\n\n

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Vue du patio de l’\u00c9cole nationale d’administration (antenne de Paris).<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Wikip\u00e9dia : \u00c9cole Nationale d\u2019Administration (France)<\/p>\n\n\n\n

Le Monde :<\/p>\n\n\n\n