{"id":519,"date":"2020-09-09T15:15:14","date_gmt":"2020-09-09T13:15:14","guid":{"rendered":"http:\/\/maclabi.fr\/?p=519"},"modified":"2020-09-09T15:40:21","modified_gmt":"2020-09-09T13:40:21","slug":"retour-de-la-planification-en-france","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/maclabi.fr\/index.php\/2020\/09\/09\/retour-de-la-planification-en-france\/","title":{"rendered":"Retour de la planification en France ?"},"content":{"rendered":"\n

Le Plan Monnet<\/strong><\/p>\n\n\n\n

C\u2019est entre les deux guerres mondiales que l\u2019id\u00e9e de la planification a fait ses premiers pas en France sans qu\u2019aucune r\u00e9alisation n\u2019ait pu se concr\u00e9tiser. Le projet de faire un plan est apparu dans les propositions de la r\u00e9sistance int\u00e9rieure et dans celle de la France libre \u00e0 Londres. Il voit le jour en 1946 \u00e0 l\u2019initiative de Jean Monnet. A la lib\u00e9ration le pays a besoin de se reconstruire et de se moderniser et Jean Monnet pense qu\u2019il ne peut le faire par lui-m\u00eame et que seuls les \u00c9tats Unis peuvent contribuer au redressement de la France. [1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Jean Monnet<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9laboration de ce plan fait l\u2019objet de nombreuses n\u00e9gociations en interne avec les partis politiques, les syndicats et le patronat mais aussi au niveau international notamment avec les \u00c9tats-Unis. Ainsi les objectifs du plan sont pr\u00e9cis\u00e9s par secteurs et dans le temps et b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une approbation globale. Le Plan Marshall participe \u00e0 la r\u00e9alisation du Plan Monnet en finan\u00e7ant une grande partie des investissements. Ce plan peut \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 \u00e0 la fois comme un moyen d\u2019obtenir des cr\u00e9dits am\u00e9ricains et comme un ensemble d\u2019actions pour reconstruire et moderniser le pays.<\/p>\n\n\n\n

Les objectifs de ce premier plan (1946-1952) consistent \u00e0 faire red\u00e9marrer l’outil de production, satisfaire les besoins essentiels de la population, reconstituer les outillages et les \u00e9quipements publics et priv\u00e9s endommag\u00e9s ou d\u00e9truits du fait de la guerre. Tr\u00e8s s\u00e9lectif, il est centr\u00e9 sur six secteurs de base : charbon, \u00e9lectricit\u00e9, ciment, machinisme agricole, transport et acier. A cette \u00e9poque le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie est important et le plan b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une large approbation est bien ex\u00e9cut\u00e9 ce qui met la France sur la voie du redressement.<\/p>\n\n\n\n

Les plans suivants<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les plans suivants se succ\u00e8dent environ tous les quatre ans avec plus ou moins de succ\u00e8s. Apr\u00e8s \u00eatre sortie d\u2019une situation de p\u00e9nurie la France connait une situation de relative abondance. L\u2019approche est de plus en plus macro-\u00e9conomique. Dans une conjoncture de croissance mondiale le quatri\u00e8me plan (1962-1965) s\u2019articule autour d\u2019une croissance forte, d\u2019une progression des \u00e9quipements collectifs et de corrections des in\u00e9galit\u00e9s sociales et r\u00e9gionales. Le sixi\u00e8me plan (1971-1975) sous la pr\u00e9sidence Pompidou privil\u00e9gie le d\u00e9veloppement industriel, l\u2019am\u00e9lioration des conditions de vie et un taux d\u2019inflation faible. Dans un contexte de croissance mondiale tr\u00e8s ralentie et devant les incertitudes de l\u2019environnement international le septi\u00e8me plan (1976-1980) est r\u00e9alis\u00e9 dans un climat de mise en cause de la planification. Suite au changement de majorit\u00e9 en 1981, le huiti\u00e8me plan (1981-1985) n\u2019est pas mis en application. Apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec de la relance par la consommation, le tournant de la rigueur, la d\u00e9centralisation, l\u2019entr\u00e9e en vigueur du march\u00e9 unique au niveau europ\u00e9en, la planification fran\u00e7aise va s\u2019\u00e9tioler pour laisser la place aux contrats de plan sign\u00e9s entre l\u2019\u00c9tat et les R\u00e9gions.<\/p>\n\n\n\n

Une exp\u00e9rience originale<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La planification fran\u00e7aise \u00e9tait indicative et incitative. Plusieurs \u00e9l\u00e9ments en font une exp\u00e9rience originale. La r\u00e9ussite du premier plan doit beaucoup au plan Marshall qui a assur\u00e9 son financement. Le quatri\u00e8me plan s\u2019est r\u00e9alis\u00e9 dans un contexte exceptionnel de prosp\u00e9rit\u00e9 des finances publiques. La r\u00e9ussite du plan a repos\u00e9 sur l\u2019abondance du financement et sur un consensus des acteurs \u00e9conomiques, chefs d\u2019entreprises, syndicats, partis politiques, intellectuels, milieux associatifs, etc\u2026 L\u2019\u00c9tat s\u2019appuyant sur les grandes entreprises publiques nationales et sur des hauts fonctionnaires servant de relais dans toute l\u2019administration intervenait pour domestiquer le march\u00e9. Il se donnait des objectifs quantitatifs ou qualitatifs d\u00e9finis d\u2019un commun accord entre les partenaires sociaux pour orienter les investissements dans les secteurs prioritaires.    <\/p>\n\n\n\n

La mort du plan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019entr\u00e9e de la France dans la mondialisation et l\u2019Europe de la concurrence sont \u00e0 l\u2019origine de la mort du plan. La conversion progressive des pays occidentaux dont la France au n\u00e9olib\u00e9ralisme et \u00e0 une confiance aveugle au march\u00e9, l\u2019exposition croissante aux al\u00e9as du commerce international et la n\u00e9cessaire adaptation aux march\u00e9s ont rendu pratiquement impossible toute id\u00e9e de programmation volontariste.<\/p>\n\n\n\n

Un Plan Post-Covid<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui le gouvernement, pour faire face \u00e0 la crise \u00e9conomique cons\u00e9quente de la crise sanitaire, veut remettre la planification au c\u0153ur de son action. Le Conseil des Ministres du 3 septembre a d\u00e9sign\u00e9 le pr\u00e9sident d\u2019une des composantes de la majorit\u00e9 parlementaire \u00e0 la t\u00eate du Haut-Commissariat au Plan et \u00e0 la Prospective. <\/p>\n\n\n\n

Le plan c\u2019est l\u2019instrument d\u2019un volontarisme politique se traduisant en actes.  C\u2019est construire une \u00e9conomie sur la base d\u2019une vision prospective, de la d\u00e9finition de priorit\u00e9s d\u2019investissements b\u00e2tis sur la concertation, d\u2019un lieu de coconstruction de l\u2019avenir o\u00f9 coop\u00e8rent les acteurs \u00e9conomiques. C\u2019est op\u00e9rer le tournant Post-Covid sur la base d\u2019une vision partag\u00e9e et d\u2019une gouvernance o\u00f9 l\u2019\u00c9tat regagne son influence dans les choix strat\u00e9giques des entreprises. Il s\u2019agit donc de reconstituer une culture et restaurer une tutelle sur des entreprises financiaris\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

Cela ne se fera pas du jour au lendemain ni en quelques mois d\u2019autant qu\u2019il faudra sans doute passer par des nationalisations si l\u2019on veut r\u00e9pondre aux cons\u00e9quence des crises sanitaire, \u00e9conomique et sociale, relocaliser certaines activit\u00e9s qui ont mis en \u00e9vidence notre manque de souverainet\u00e9, r\u00e9duire de mani\u00e8re suffisante les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et ses cons\u00e9quences sur le climat, stopper l\u2019industrialisation de l\u2019agriculture et ses cons\u00e9quences en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et pr\u00e9server la biodiversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le plan s\u2019il ne r\u00e9unit pas les conditions de r\u00e9ussite des premiers plans \u00e9num\u00e9r\u00e9es ci-dessus risque de n\u2019\u00eatre qu\u2019un dispositif parmi d\u2019autres dans une liste de mesures constituant un catalogue qui restera une d\u00e9claration d\u2019intention sans avenir.<\/p>\n\n\n\n

9 septembre 2020<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Mioche Philippe. Le d\u00e9marrage du Plan Monnet : comment une entreprise conjoncturelle est devenue une institution prestigieuse. In: Revue d\u2019histoire moderne et contemporaine, tome 31 N\u00b03, Juillet-septembre 1984. pp. 398-416; <\/p>\n\n\n\n

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